新近出爐的政府工作報告指出，扎實推進“一帶一路”建設是我國2017年的重點工作之一。隨著中國中小企業(yè)緊隨國企“走出去”的步伐引領下，這些中小企業(yè)如何在“一帶一路”建設進入新階段的征程中，更好地走出去發(fā)展？對此，全國政協委員、民建中央對外聯絡委副主任、重慶市政協副秘書長王濟光在北京中海大廈向中國經濟導報記者特別指出：“除了融資難限制了中小企業(yè)的發(fā)展，國家層面對大中小企業(yè)應當協調配置，給于同等的政策待遇?！?/p>
王濟光曾擔任十幾年的重慶經信委副主任，對國內企業(yè)“走出去”有著深刻的理解，他對中小企業(yè)的發(fā)展有著獨特的視角。他表示，“一帶一路”作為國家戰(zhàn)略從提出到全面實施，極大地拓展了我國經濟發(fā)展空間，全方位密切了我國與沿線國家的經貿和外交關系。但是，由于“一帶一路”沿線國家大多屬于發(fā)展中國家，經濟體系和產業(yè)結構不健全，單獨通過大企業(yè)、大項目難以形成全面的經濟互補關系，亟需通過中小企業(yè)“走出去”投資與產業(yè)合作，來豐富“一帶一路”的戰(zhàn)略內涵。
不過，中小企業(yè)面臨許多現實的困難和挑戰(zhàn)。“融資難、外向人才匱乏、信息不靈等原因導致了中小企業(yè)堆在直接投資過程中面臨多重風險?！蓖鯘夥治觯覈行∑髽I(yè)基本上是在國內市場低層次競爭中發(fā)展成型的，在走向國際市場時基本不具備依靠自有資金發(fā)展對外直接投資的實力，加之我國金融體系尚不健全，對于中小企業(yè)的海外發(fā)展更是存在“慎貸”現象。
為確保“一帶一路”戰(zhàn)略能夠全方位向縱深實施和推進，必須采取有效措施加快我國中小企業(yè)“走出去”步伐。為此，王濟光提出了5點建議：
把扶持中小企業(yè)“走出去”作為“一帶一路”國家戰(zhàn)略的重要組成部分。一是借鑒我國引進外資的成功經驗，建立對外投資與合作的統籌協調機構，加強海外投資的制度安排，避免出現多家管理部門各行其是、相互掣肘、效率低下的狀況。二是在“十三五”規(guī)劃的中期調整中增加制定《中小企業(yè)海外投資總體規(guī)劃》，做好中小企業(yè)海外投資產業(yè)引導和國別指導，推動相關政策的盡快制定與早日落實。三是盡快啟動相關立法程序，加快制定《中小企業(yè)海外投資促進法》，為中小企業(yè)“走出去”提供法律支持與保障。
成立專門的海外中小企業(yè)服務機構。一是組建公共團體性質的中介組織。通過商會、企業(yè)家協會的串聯作用，實行自我服務和自我管理，一方面為中小企業(yè)的海外發(fā)展提供咨詢，積極開展面向中小企業(yè)的技術培訓和管理培訓，提高中小企業(yè)的技術開發(fā)、市場營銷和資本運營的能力，另一方面代表中小企業(yè)與當地政府和中國政府的協調、對話和溝通。大力支持各種中介服務工作，積極消除中小企業(yè)在海外經營發(fā)展中的市場信息障礙，保證中小企業(yè)在激烈的市場競爭中獲得較為全面、充實、可靠的市場。二是建立為中小企業(yè)開展國際化經營提供服務的各類咨詢機構?？梢钥紤]利用專家和社會力量為中小企業(yè)進行國外市場調查、合資合作項目可行性研究、海外并購風險和國際市場營銷等提供幫助。還可以派遣海外市場開拓團，支持中小企業(yè)參加國際博覽會。我駐外商務機構應當專門設立投資服務窗口，向在當地投資發(fā)展的中小企業(yè)提供全方位的咨詢服務，促成我國海外中小企業(yè)的合作與聯合，不斷做大做強。三是中小企業(yè)管理部門要建立動態(tài)的中小企業(yè)信用評估體系、評估機構，形成統一的評估標準和中小企業(yè)信用等級。
加強中小企業(yè)海外發(fā)展的金融支持。一是組建政策性中小企業(yè)銀行?？梢钥紤]由國家財政撥款成立政策性中小企業(yè)銀行，為擴大中小企業(yè)銀行的資金來源，政府可允許其公開發(fā)行金融債券。銀行貸款利率應當比普通貸款利率低，而貸款期限則應當根據貸款用途確定，考慮到開拓海外市場的特定需要，應當相對延長。二是設立中小企業(yè)海外發(fā)展基金。除政府直接撥款外，基金的資金來源可以考慮接受民間社會游資、非政府組織及海外華僑機構的贈款。中小企業(yè)在尋求海外投資或海外業(yè)務拓展時，可以申請使用中小企業(yè)海外發(fā)展基金，國內居民以自然人身份尋求國外發(fā)展創(chuàng)業(yè)機會時，也可在有擔保的條件下申請使用基金作為海外創(chuàng)業(yè)啟動資金。三是盡快建立中小企業(yè)信用擔保體系。建議設立政策性擔保機構，專門為中小企業(yè)的外向型發(fā)展提供擔保；建立財政貼息機制，為產品確有國際市場、技術確實先進的中小企業(yè)提供貼息貸款。對負債率較低、產品技術含量高、確有市場潛力、內部管理制度健全的中小企業(yè)，可以適當放寬對抵押的擔保的要求。同時，設立中小企業(yè)海外發(fā)展擔保基金，其來源可以采取地方出一塊、企業(yè)籌一塊、中央貼一塊的辦法加以解決。
出臺綜合配套的扶持政策。一是加強對中小企業(yè)海外發(fā)展過程中人力資源的扶持。鼓勵國內及國外華人經濟大力發(fā)展人力資源管理的中介機構，幫助中小企業(yè)根據自身發(fā)展需要制訂人力資源規(guī)劃，為中小企業(yè)提供人力資源代理、人才測評等各種服務；在華商較為集中的國家和地區(qū)，依托當地大學，根據普遍需要，設立相應的專業(yè)培訓班，一方面提升經營管理技能，實現海外創(chuàng)業(yè)發(fā)展，另一方面介紹國內相關行業(yè)的發(fā)展機會和相關政策，便于返程投資促進國內經濟發(fā)展。二是促進中小企業(yè)海外發(fā)展的創(chuàng)新活動。通過資助方式為中小企業(yè)海外發(fā)展建立技術開發(fā)中心和科技成果孵化中心，同時，鼓勵和引導各類國內科研機構、高等院校加強與中小企業(yè)的經濟聯系，促進產學研一體化進程，幫助中小企業(yè)開發(fā)新技術和新產品，并為中小企業(yè)提供咨詢和信息服務。三是提高中小企業(yè)海外發(fā)展的信息化程度。借鑒國際成功經驗，向中小企業(yè)支持機構提供資金，幫助建立內部網絡體系，實現通暢的信息發(fā)布和接收系統。再由各類中小企業(yè)支持機構向中小企業(yè)的海外發(fā)展提供經營、技術、市場、法律、政策、信息等方面的咨詢服務，并根據具體情況制定具體指導計劃。
公平“走出去”支持與促進政策。重視發(fā)揮民營中小企業(yè)在“走出去”戰(zhàn)略推進中的特殊作用，以減少國際社會對中國“走出去”戰(zhàn)略的誤解，消除“中國危脅論”、“中國大國責任論”的負面影響。發(fā)揮行業(yè)協會的紐帶作用，形成大中小企業(yè)協同配套的“聯合艦隊”，重點培育一批有國際競爭力、有自主創(chuàng)新能力、行業(yè)領先的民營企業(yè)團隊。將有條件的民營企業(yè)納入國家整體規(guī)劃，實行與同類國有企業(yè)同等的“走出去”政策待遇。支持培育民營國際品牌，對“中國名牌”出口產品實行優(yōu)惠政策。拓寬融資渠道，為重點企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、可轉債和短期融資券提供條件，在外匯管理、對外擔保、銀行全球授信等方面提供便利化，在企業(yè)遭遇境外法律糾紛時給予政府援助等。
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